El Plan Global de Administración de Emergencias (CEMP) es un documento orientado a las operaciones y está autorizado por el Capítulo 252, Estatutos de Florida, Normas Administrativas del Condado de Orange 10.01 con fecha del 18 de junio, 1991, revisa el 11 de noviembre, 1997 y la Ordenanza de Administración de Emergencias del Condado de Orange # 94-11, con fecha del 16 de junio, 1994. El CEMP establece el marco de un sistema efectivo para asegurar que el Condado de Orange y sus municipalidades estén adecuadamente preparadas para resolver situaciones en caso de emergencias o desastres. El plan explica los roles y responsabilidades del gobierno local, agencias estatales y federales y organizaciones voluntarias. El CEMP une los esfuerzos de estos grupos bajo el formato de la Función de Apoyo de Emergencias (ESF) con una agencia líder designada para lograr un enfoque completo de la mitigación, planeamiento, respuesta y recuperación de peligros identificados.
Este plan está estructurado para ser paralelo a las actividades estatales y locales expuestas en el "Plan Global de Administración de Emergencias del Estado de Florida" y el "Plan de Respuesta Federal", y describe cómo los recursos estatales, federales y otros recursos externos serán coordinados para complementar los recursos y respuestas del condado.
El CEMP está dividido en tres secciones:
La sección de Plan Básico explica el concepto de operaciones, dirección y control e identifica las responsabilidades de todas las agencias y los recursos que el condado moviliza para asistir en la recuperación de una catástrofe.
La sección Respuestas presenta la estrategia del condado con respecto a las respuestas en caso de catástrofe. Explica el concepto de la Función de Apoyo a Emergencias (ESF), tomado del Plan Global de Manejo de Emergencia del Estado de Florida y el Plan de Respuesta Federal. Cada ESF, como mínimo, contiene un concepto de operaciones y las responsabilidades de las agencias líderes y de apoyo que responderán cuando el Director de Manejo de Emergencias del Condado las active.
La sección de Recuperación proporciona el comienzo rápido y ordenado de la rehabilitación y recuperación de personas y propiedades afectadas por una catástrofe.
INTRODUCCIÓN
El Capítulo 252, Estatutos de Florida (Ley de Administración de Emergencias Estatal), Normas Administrativas del Condado de Orange 10.01 con fecha del 18 de junio, 1991, revisada el 11 de noviembre, 1997, y la Ordenanza de Administración de Emergencias del Condado de Orange # 94-11 con fecha del 16 de junio, 1994 requiere la preparación de este documento, el Plan Global de Administración de Emergencias del Condado de Orange (CEMP). El CEMP debe estar integrado y coordinado con planes y programas de administración de emergencias de los gobiernos estatales y federales. Además, el CEMP establece un marco a través del cual el Condado de Orange y sus municipalidades pueden prepararse para responder a, recuperarse de y mitigar los impactos de una gran variedad de catástrofes que pueden afectar de manera adversa la salud, seguridad y/o bienestar general de los ciudadanos y visitantes del condado.
El CEMP está orientado hacia las operaciones y dirige evacuaciones coordinadas dentro del condado o entre condados, refugios, respuestas y recuperación luego de catástrofes; rápido despliegue y despliegue con anticipación de recursos; sistemas de comunicación y de advertencia; ejercicios anuales para determinar la capacidad de los gobiernos locales para responder a emergencias y responsabilidades claramente definidas para las divisiones/departamentos del condado/municipales a través del enfoque de la Función de Apoyo a Emergencia (ESF) para planeamiento y operaciones.
El CEMP describe las estrategias básicas, suposiciones y mecanismos a través de los cuales el condado moviliza los recursos y dirige actividades para guiar y apoyar los esfuerzos locales de administración de emergencias mediante respuestas y recuperación. Para facilitar las operaciones entre gobiernos, el CEMP adopta un enfoque funcional que agrupa a los tipos de asistencia que se proporcionan a través de ESF para dirigir las necesidades funcionales a nivel del condado o municipal. Cada ESF está encabezada por una agencia líder, la cual ha sido seleccionada de acuerdo a su experiencia, autoridades, recursos y capacidades en el área funcional. Las ESF funcionan como el mecanismo primario a través del cual se pide y brinda asistencia estatal bajo la total coordinación de la autoridad del Oficial Coordinador Estatal (SCO).
Objetivo
El propósito del Plan Global de Administración de Emergencias es establecer una política uniforme y procedimientos para la coordinación efectiva de respuestas a una gran variedad de catástrofes naturales y tecnológicas. Estas emergencias pueden diferenciarse en tamaño o gravedad, y afectan la salud, seguridad y/o bienestar general de los residentes del Condado de Orange. El CEMP está diseñado para lograr los siguientes propósitos específicos:
Reducir la vulnerabilidad de las personas y comunidades de este condado en relación a daños, heridas o pérdidas de vida y de propiedades que son el resultado de emergencias o catástrofes naturales, tecnológicas o provocadas por el hombre o de acciones militares o paramilitares hostiles.
Prepararse para una respuesta y recuperación rápida y eficiente para proteger la vida y la propiedad afectadas en una emergencia.
Responder a emergencias utilizando todos los sistemas, planes y recursos necesarios para preservar la salud, seguridad y bienestar de los ciudadanos y visitantes del Condado de Orange.
Ayudar a recuperar de emergencias al proporcionar un comienzo rápido y ordenado de la rehabilitación y recuperación de personas y propiedades afectadas por una emergencia.
Proporcionar un sistema de administración de emergencias incorporando todos los aspectos de preparación preemergencia y respuestas, recuperación y mitigación post emergencia.
Minimizar el daño a la propiedad, escasez de materiales y trastornos de sistemas de servicios que pueden tener un impacto adverso en los residentes, la economía y el bienestar del Condado.
Manejar las operaciones de emergencia dentro del Condado al coordinar la utilización de los recursos disponibles desde gobiernos municipales, industrias privadas, organizaciones civiles y voluntarias y agencias Estatales y Federales.
Alcance
El Plan Básico describe los varios tipos de emergencias que pueden ocurrir en el Condado de Orange. Además, el Plan Básico proporciona procedimientos para difundir advertencias, coordinar respuestas, ordenar evacuaciones, abrir refugios y para determinar, evaluar e informar la gravedad y magnitud de dichas emergencias. El Plan Básico establece el concepto bajo el cual los gobiernos municipales y del Condado operarán en respuesta a las catástrofes naturales y tecnológicas mediante:
El establecimiento de políticas fundamentales, estrategias de programas y suposiciones.
El establecimiento de un concepto de operaciones que abarca la dirección y el control de una emergencia desde el monitoreo inicial a través de respuestas y recuperación post catástrofe.
La definición de responsabilidades de los funcionarios gubernamentales electos y designados.
La definición de los roles y funciones de emergencia de los departamentos y agencias del Condado y municipales, industrias privadas y organizaciones voluntarias y civiles.
La creación de un marco a través del concepto de Función de Apoyo de Emergencia (ESF) para una utilización efectiva y coordinada de los recursos del gobierno del Condado y municipal.
Las operaciones de emergencia abarcan tres fases separadas pero contiguas: respuesta, ayuda y recuperación en casos de emergencias. Para alcanzar los propósitos de este plan, este concepto de operaciones se centrará en las respuestas a emergencias y en esfuerzos de ayuda y medidas que se deben tomar para una transición sin complicaciones hacia una recuperación intermedia y a largo plazo desde una emergencia grave o catastrófica. El alcance de estos conceptos operacionales y acciones de respuestas incluirán:
Proporcionar una notificación y advertencia de emergencia.
Describir los procedimientos de movilización de emergencia.
Delinear los procesos para tomar decisiones en caso de emergencia.
Describir los tipos y métodos de implementación de acciones protectoras en caso de emergencia.
Realizar evaluaciones rápidas de los impactos de las emergencias y de las necesidades de recursos inmediatos.
Proporcionar seguridad a las áreas más afectadas.
Coordinar la información e instrucciones para el público.
Realizar operaciones de rescate de emergencia para asegurar que las víctimas hayan sido identificadas y que se cubran sus necesidades.
Realizar evaluaciones preliminares de daños para determinar la necesidad de ayuda federal.
Resumir los procedimientos para pedir ayuda federal en caso de catástrofes.
Esparcimiento de acciones protectoras y coordinación de reingreso a las áreas evacuadas.
Restauración de instalaciones y servicios públicos esenciales.
Prepararse para la ayuda federal en caso de catástrofes (pública e individualmente).
Coordinar recursos y materiales.
Coordinar organizaciones voluntarias.
Divulgar información e instrucciones para el público.
Restaurar la infraestructura pública dañada debido a la emergencia.
El EOC funciona como el comando central y punto de control para operaciones y actividades relacionadas con emergencias y solicita el despliegue de los recursos. En caso de que EOC esté amenazado, se activa un EOC Alternativo.
El Condado debe ser capaz de responder de manera rápida y efectiva a los acontecimientos que se desarrollan. Cuando un acontecimiento o un posible acontecimiento se detecta primero, el EOC inicia la activación Nivel I (control). Se mantienen comunicaciones entre EOC y SEOC.
Mientras se implementan acciones de respuesta a emergencias necesarias para proteger la salud y la seguridad públicas, el Grupo Ejecutivo de Políticas trabajará junto con los ESF para realizar preparaciones para facilitar el rápido despliegue de recursos, establecer el Centro de Operaciones de Emergencia del Condado e implementar este plan.
Los Oficiales de Operaciones en los representantes de EOC y ESP se pondrán en contacto con los coordinadores de emergencia designados en los municipios afectados para comenzar a identificar recursos necesarios y anticipados y contactar personas. Los pedidos de recursos que exceden la capacidad del Condado serán enviados por ESF Estatales y Federales.
Asignación de Responsabilidades
Se puede designar un departamento o agencia como agencia Primaria para una ESF debido a un número de razones. La agencia puede tener una responsabilidad estatutaria para realizar dicha función, o a través de la agencia puede haber desarrollado la experiencia necesaria para liderar la ESF. En algunas agencias, una parte de la misión de las mismas es muy similar a la misión de la ESF, por lo tanto, las habilidades para responder en caso de catástrofe pueden ser inmediatamente trasladadas desde las actividades diarias de dicha agencia. Sea cual sea la razón por la cual una agencia se designa como Primaria, la misma posee los contactos y la experiencia suficientes para coordinar las actividades de esa función de apoyo.
Al activar un EOC, las agencias líderes para las ESF designarán un representante en el EOC para coordinar dicha ESF. Queda a discreción de la agencia líder determinar hasta cuántas, si es necesario, agencias de apoyo necesitarán que se encuentren presentes junto a ella. Sin embargo, debido al espacio limitado en el EOC, la presencia de agencias de apoyo debe ser coordinada rigurosamente con OEM en el desarrollo de los procedimientos operacionales estándar.
El departamento Primario para la ESF será responsable de obtener toda la información relacionada con las actividades de ESF y los requisitos que surgen de la respuesta a emergencias o catástrofes. La recolección de esta información requerirá con frecuencia que la agencia primaria se aparte de los protocolos tradicionales de recolección de información.
El Condado responderá a los pedidos locales de ayuda a través del proceso de ESF. Dentro de EOC, los pedidos de ayuda serán realizados para la finalización de las ESF. La agencia primaria será la responsable de coordinar la entrega de ayuda.
El Supervisor de EOC asignará las misiones a los departamentos primarios para cada ESF basándose en el déficit de recursos identificado. La realización de recursos será llevada a cabo mediante las ESF sobre una base de asignación de misiones. La realización de tareas sobre una base de asignación de misiones significa que el déficit de recursos de un gobierno local será encarado a través de la asignación de una misión para solucionar el déficit más que a través de la realización de piezas específicas del equipo o personal.
El departamento o agencia primaria para dicha ESF será responsable de identificar el recurso particular o los recursos que llevarán a cabo la misión y coordinarán la entrega de dichos recursos al gobierno local.
Puesta en Marcha del Plan
Cuando ha ocurrido o es inminente que ocurra una emergencia seria o catastrófica, el Alcalde puede declarar al estado local en emergencia. Dicha acción pondrá en marcha de manera inmediata todas las partes de este plan. Si no existe la declaración de estado local en emergencia, el Director Ejecutivo, OEM puede poner en marcha las partes de este plan de acuerdo con los niveles de movilización apropiados para facilitar la agilidad de la respuesta o las actividades de control.
Según lo estipula la Sección 252.36, Estatutos de Florida, el Gobernador es el responsable de conocer los peligros que se les presentan al estado y a sus habitantes debido a las emergencias. En caso de una emergencias que traspasen el control o la habilidad de los gobiernos locales, el Gobernador debe asumir el control operacional directo sobre todas o cualquiera de las partes de las funciones de administración de emergencia dentro del estado. De conformidad con la autoridad conferida a dicha posición según la Sección 252.36, el Gobernador puede:
Declarar el Estado de Emergencia a través de la emisión de una Orden Ejecutiva o Proclamación.
Poner en marcha los componentes de respuesta, recuperación y mitigación de planes de emergencia Estatales o locales ya existentes.
Servir como Comandante a Cargo de la milicia organizada y voluntaria y de todas las otras fuerzas disponibles para las obligaciones de emergencia.
Autorizar el despliegue y la utilización de cualquier fuerza, provisión, material, equipo e instalación necesaria para implementar planes de emergencia.
Suspender lo estipulado por cualquier norma, estatuto, orden o reglamentación que prescriban los procedimientos para conducir las actividades del gobierno si la conformidad puede, de alguna manera, dificultar o demorar las acciones de emergencia necesarias.
Utilizar todos los recursos disponibles de los gobiernos locales y estatales, tal como sea razonablemente necesario para hacer frente a la emergencia.
Transferir la dirección, personal y funciones de las agencias estatales para ayudar en las operaciones de emergencia.
Requisar o utilizar cualquier propiedad privada necesaria para hacer frente a la emergencia.
Dirigir y obligar la evacuación de toda o parte de la población de cualquier área en peligro o damnificada.
Indicar rutas, medios de transporte y destinos de los evacuados.
Controlar el ingreso y egreso desde y hacia el área en emergencia, el movimiento de las personas dentro del área y la ocupación de los locales del lugar.
Suspender o limitar la venta, el expendio o el transporte de bebidas alcohólicas, armas de fuego, explosivos o combustibles.
Hacer previsiones para la disponibilidad de viviendas de emergencia temporales.
Representante Autorizado del Gobernador (GAR)
La Sección 252.36, Estatutos de Florida, autoriza al Gobernador a delegar o, de lo contrario, a ceder su autoridad de comando y poderes de emergencia como lo considere prudente. El Gobernador ha nombrado a su Jefe de Personal y/o Director Estatal de Administración de Emergencias como sus representantes autorizados para actuar en su nombre al llevar a cabo lo estipulado por el Capítulo 252, Estatutos de Florida.
Junta de Comisionados del Condado
Según lo estipulado por la Sección 252.38, Estatutos de Florida, la Junta de Comisionados del Condado es responsable de salvaguardar la vida y la propiedad de los ciudadanos del Condado de Orange y de prever el efectivo y ordenado control y coordinación gubernamental de las operaciones de emergencia. Con el propósito de llevar a cabo estas responsabilidades de manera efectiva, la Junta ha delegado estas autoridades al Alcalde a través de la Ordenanza #94-11 del Condado de Orange.
Alcalde
La Sección 252.38, Estatutos de Florida, autoriza a la Junta de Comisionados del Condado a delegar o, de lo contrario, a ceder su autoridad de comando y poderes de emergencia como lo considere prudente. El Condado de Orange, por medio de estatutos gubernamentales y políticas de la comisión, ha delegado al Alcalde la autoridad ejecutiva para todas las operaciones de emergencia y los poderes de los gobiernos de emergencia. Si el Alcalde no puede cumplir con estas obligaciones, entonces se pueden delegar los poderes al Administrador del Condado. Estos poderes incluyen la capacidad para:
Destinar y utilizar los fondos; realizar contratos; obtener y distribuir equipos, materiales y provisiones para lograr los propósitos de administración de emergencias.
Proveer la salud y seguridad de las personas y las propiedades, incluyendo la asistencia de emergencia a las víctimas de cualquier emergencia; y dirigir y coordinar el desarrollo de programas de administración de emergencia conforme a las políticas y planes fijados por las agencias de administración de emergencias federales o estatales.
Designar, emplear, destituir o prever, con o sin compensación, coordinadores, equipos de rescate, personal policial y de bomberos y otros trabajadores de administración de emergencia.
Establecer, como sea necesario, un centro de operaciones de emergencia primario y uno o más centros secundarios para proporcionar continuidad del gobierno y controlar las operaciones de emergencia.
Ceder o dejar a disposición las oficinas y agencias de subdivisión políticas para las obligaciones, incluyendo los empleados, propiedad o equipos de allí relacionados con la extinción de incendios, ingeniería, rescate, salud, médicos y servicios relacionados, policía, transporte, construcción y artículos o servicios similares para los propósitos operacionales de emergencia, como las fuerzas primarias de administración de emergencias de la subdivisión política para el empleo dentro o fuera de los límites de la subdivisión.
Pedir ayuda estatal o invocar asistencia mutua con respecto a emergencias al declarar un estado local de emergencia en el caso de que una emergencia afecte sólo una de las subdivisiones políticas. La duración de cada declaración local de estado de emergencia está limitada a 7 días; se puede extender, si es necesario, a plazos de 7 días.
Además, la Junta de Comisionados del Condado o como delegado del Alcalde tiene el poder y la autoridad de no aplicar los procedimientos y formalidades que en otro caso están requeridas por ley correspondiente a:
Realizar trabajos públicos y tomar cualquier acción prudente es necesario para asegurar la salud, seguridad y bienestar de la comunidad.
Establecer contratos.
Contraer obligaciones.
Emplear trabajadores permanentes o temporales.
Utilizar a los trabajadores voluntarios.
Alquilar equipos.
Adquirir y distribuir, con o sin compensación, provisiones, materiales e instalaciones.
Director Ejecutivo de Administración de Emergencias
La Sección 252.38, Estatutos de Florida, dirige cada Condado para establecer una agencia de administración de emergencias y designa un director para llevar a cabo lo estipulado por la Sección 252.31 - 252.60. El Director Ejecutivo o, en su ausencia, el Asistente del Director del Programa de Emergencia de la Oficina de administración de Emergencias del Condado de Orange es el director de emergencias designado para el Condado. En su capacidad, el Director Ejecutivo o Asistente es directa y únicamente responsable de:
Organizar, administrar y operar la agencia de administración de emergencias, el Centro de Operaciones de Emergencias del Condado y otras instalaciones operativas relacionadas.
Coordinar las actividades, servicios y programas para la planificación y la respuesta a emergencias a través del Condado de Orange.
Mantener enlaces con agencias estatales, federales y otras agencias de administración de emergencias locales.
Desarrollar y mantener la planificación operativa para respuestas a emergencias.
Establecer los requisitos del Condado con el propósito de implementar las operaciones de respuestas a emergencias.
Instituir programas de entrenamiento y programas de información pública.
Tomar todos los pasos preparativos necesarios, incluyendo la movilización parcial o completa de las agencias del Condado y gobiernos municipales por anticipado.
Cooperar con el Representante Autorizado del Gobernador, el Director de la División Estatal de Emergencia y los jefes de todas las otras agencias federales de ayuda en temas relacionados con la administración de emergencias y las respuestas a emergencias.
Tomar medidas para efectuar cualquier pedido desde municipalidades, agencias, la División Estatal de Administración de Emergencias o agencias federales para cualquier actividad de administración de emergencias adecuada.
Llevar a cabo e implementar acciones que el Alcalde considere necesarias de conformidad con sus poderes y autoridad de emergencia.
Políticas de Dirección y Control Adicionales
El Alcalde de la Junta de Comisionados del Condado de Orange y los Alcaldes de las jurisdicciones Incorporadas tienen la responsabilidad y la autoridad de dirigir y controlar las operaciones de emergencia/catástrofe en sus jurisdicciones.
El Administrador del Condado y los funcionarios públicos en otras ciudades incorporadas del Condado de Orange son los responsables de brindar orientación de políticas en la administración de programas de administración de emergencias en sus respectivas jurisdicciones.
El Director de Administración de Emergencias es un funcionario de rango superior de enlace para el Condado de Orange cuando se coordina con la División de Administración de Emergencias de Florida, las fuerzas militares de Florida y las fuerzas militares federales.
Cuando las disposiciones de este plan están en efecto, la dirección y el control centralizado de todas las operaciones de emergencia/catástrofe estarán coordinadas a través del Centro de Operaciones de Emergencia del Condado de Orange. También se utilizará el Vehículo de Comunicaciones Móviles del Departamento del Cuerpo de Bomberos del Condado de Orange.
El Director Ejecutivo de la Oficina de Administración de Emergencias del Condado de Orange pondrá en marcha las partes apropiadas de este plan, cuando sea necesario, para asegurar la rápida respuesta a una emergencia/catástrofe actual o inminente.
Todas las municipalidades, departamentos y agencias conservan su identidad y autonomía en todas las fases de planeamiento y ejecución de las operaciones de emergencia/catástrofe.
Se espera que todos los departamentos/agencias del condado/ciudad lleven a cabo sus obligaciones y servicios salvo que se les pida que brinden asistencia o ayuda a otro departamento/agencia. En ese momento, el departamento/agencia que brinda ayuda estará bajo el control operativo del departamento/agencia que pide ayuda.
Todo el personal, equipo y provisiones que pertenecen al Condado de Orange pueden ser redireccionadas para asistir en funciones operativas en otro departamento distinto al habitual. Todos los recursos del Condado se consideran esenciales durante una emergencia y serán asignados de acuerdo a las necesidades para priorizar las situaciones tal como lo requiere la ESF-7, Recursos.
Habrá al menos un representante de cada Función de Apoyo de Emergencia (ESF) en el EOC para proporcionar información y coordinar las acciones de respuesta. Habrá muchos acontecimientos, situaciones y enlaces de comunicaciones ocurriendo simultáneamente durante la puesta en marcha de un EOC. Las EFS serán alentadas para coordinar acciones directamente entre ellas mientras que brindan informes de la situación y documentan las actividades para mantener informados a todos los que se encuentran en el EOC. Los procedimientos detallados de flujo de información se encuentran en los Procedimientos Operativos Estándares del EOC.
Oficina de Administración de Emergencias del Condado de Orange 
